MOM操盘网全球安全倡议：建构新型安全理论的整体图景

　　刘雪莲MOM操盘网

　　全球发展离不开和平稳定的国际环境，打造一个持久和平的世界是人类的夙愿。2022年4月，习近平主席在博鳌亚洲论坛年会开幕式上的主旨演讲中首次提出全球安全倡议，为维护世界和平安宁提供了中国方案。2023年2月，中国发布《全球安全倡议概念文件》，全面系统地阐释了中国维护全球安全、实现世界持久和平与发展的核心理念与原则，并提出20项重点合作方向、五大合作平台和机制。全球安全倡议提出3年多来，中国为应对各类安全挑战、构建人类安全共同体而积极努力。全球安全倡议成为习近平新时代中国特色社会主义思想在安全和外交领域的原创性概念、标识性概念，成为具有全球影响力的国际共识，得到世界广泛赞同和响应。

　　全球安全倡议及时、深刻回应世界百年变局加速演进背景下的安全困境

　　习近平主席指出：“安全是国家发展的前提，平安是人民幸福的生命线。”当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，世界进入新的动荡变革期。全球安全形势和安全治理出现新动向，人类在安全方面的共同挑战更加复杂严峻。

　　全球安全问题凸显跨领域性、跨国性的复合态势。安全是人类永恒的话题，关乎每个国家和每一个人的切身利益。以往，在国际社会中，安全主要指向国家安全，即国家政权和主权的安全，属于传统安全范畴。近几年，乌克兰危机的爆发、巴以冲突的再起等，使传统安全问题重回人们的视野。同时，全球气候变化、跨国恐怖主义、网络领域安全、公共卫生危机等非传统安全问题影响人类社会生活的诸多领域。这些非传统安全问题打破了国家、地区的界限，将世界各国连接成一个安全共同体。

　　西方现实主义安全观对全球安全秩序造成严重威胁。西方现实主义安全观在强调国家安全时，以国际社会无政府状态为前提，强调权力基础上的国家生存，往往将国家带入“安全困境”，即一国安全的提升以他国安全的削弱为代价，国家在安全问题上是零和的，从而导致国家间的冲突与对抗不可避免。近年来，个别西方大国将陈旧的现实主义遏制政策重新搬出来，强调权力博弈与集团对抗，将许多经济、社会、文化的因素“政治化”“武器化”，实行“脱钩”“断链”“退群”等政策。这些举措深刻影响全球安全局势，挑起大国间竞争与对抗，严重威胁全球安全秩序。

　　传统的全球安全治理难以实现对当下安全问题的有效统筹。当前，国际社会的集体安全困境和全球安全治理赤字持续加剧，传统安全与非传统安全、国家安全与全球安全等安全问题相互交织。在全球安全治理中，个别西方国家重视本国安全利益最大化，而忽视治理中多方主体的安全关切以及它们之间的平衡；重视安全治理的“俱乐部式”和小集团的排他性，而忽视治理的包容性和效能；重视安全的主导性，而忽视发展与安全的关系。因此，传统的全球安全治理框架难以实现对复杂多元的安全问题的有效统筹。

　　在现实中安全问题凸显、理论上部分国家固守西方现实主义安全观的背景下，全球安全倡议的提出有效回应了当今世界的安全问题，是对“世界需要什么样的安全理念、各国怎样实现共同安全”的科学回答。全球安全倡议的提出契合了国际社会求和平、谋合作、促发展的共同愿望，顺应了和平、发展、合作、共赢的时代潮流，凝聚了各国减轻安全赤字、破解安全难题的共识和力量；这一重要倡议破解了全球安全现实中的零和思维和对抗逻辑，主张共同、综合、合作、可持续的安全观，秉持安全不可分割原则，为消弭国际冲突根源、实现世界长治久安提供了新方向；这一重要倡议抓住化解全球安全挑战的关键，在整合传统安全与非传统安全、国家安全与全球安全之间关系的基础上提出了新的安全治理路径，为进一步完善全球安全治理提供了新思路，为维护全球安全秩序注入新动能。

　　全球安全倡议的理论贡献和创新

　　全球安全倡议以“六个坚持”为核心要义MOM操盘网，即坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，坚持尊重各国主权、领土完整，坚持遵守联合国宪章宗旨和原则，坚持重视各国合理安全关切，坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全。“六个坚持”相互支撑、相互融通，共同构成了全球安全倡议对安全理论创新的深层逻辑和内涵基础。全球安全倡议不仅鲜明地强调共同、综合、合作、可持续的安全观，深入解答时代课题；而且在安全的整体性、关联性、价值性等方面作出原创性突破，超越了传统安全理论的基本范式。

　　理论范式的系统性创新：实现从以国家为中心向以人类整体安全为视角的全球安全的重大转变。习近平主席强调：“只有坚持共同、综合、合作、可持续的新安全观，才能走出一条普遍安全之路。”共同、综合、合作、可持续的安全观构成了全球安全倡议的思想主轴，也是安全理论创新的核心意涵。共同、综合、合作、可持续的安全观内涵丰富，单纯从理念的角度去理解是不够的，需要从体系或范式的角度去进行阐释。

　　“共同”强调的是安全的整体性。在当今各国相互依存的时代，共同安全阐明的是安全理论的本体性转变，即从国家安全本位到全球安全本位的转变，强调国家安全与全球安全相互促进、协同发展。当今世界，没有哪个国家可以独享安全，安全是不可分割的，各国要从世界整体安全出发来思考国家安全问题，安全的整体性是全球安全的本体论特征。“综合”强调的是安全议题的整合与统筹。针对传统安全与非传统安全复杂交织的情形，综合安全主张对安全多元议题进行有机统筹，不仅关注传统安全问题，而且将环境安全、能源安全、网络安全、太空安全等诸多领域的新型安全议题纳入统筹，多管齐下，综合施策，以确保安全维护与安全治理的全局性与协同性。“合作”强调在安全维护方式上的协商与协作。合作安全反对在安全问题上的冲突性思维以及封闭性的集团对抗方式，主张国家之间坦诚对话、求同存异、增进战略互信，以合作促安全。“可持续”关注安全的长远性和共生性。安全问题是与人类生存息息相关的长期性问题，贯穿在社会生活各个领域。必须关注安全的长远未来，对安全进行前瞻性设计，同时将安全与发展相统筹，构建发展中的安全维护机制，从而使各行为体之间的关系真正从共存性走向共生性。

　　总体来看，共同、综合、合作、可持续的安全观作为全球安全倡议的理念根基，实质上是安全理论的系统性创新。本体论的整体性、议题上的统筹性、方式上的合作性以及前景上的共生性，共同建构了新型安全理论的整体图景，突出体现了安全理论从传统安全理论以国家为中心向以人类整体安全为视角的全球安全的重大转变。这是整体性世界观的展现，是理论范式的根本转变。

　　本体论层面的关键突破：实现以安全不可分割原则超越安全是对抗的、零和的现实主义理论假设。理论创新往往是在反思传统理论的前提假设基础上产生的。全球安全倡议超越了西方现实主义安全理论的基本假设，提出的安全不可分割原则实现了安全理论本体论层面的突破。西方现实主义安全理论以国家为中心，以对抗性、零和性为基本假设，主张在国际社会无政府状态下通过追求权力的最大化来保障国家安全，试图将一国的安全建立在他国不安全基础之上。因而，当一国实力特别是军事实力得到提升时，就会带来他国的防范或者军备竞赛，导致国家之间的安全困境；当一国实力不足以维护本国安全的时候，国家往往采取军事结盟的方式，而军事结盟一般是针对第三方的、排他的，这会固化或加剧国际社会在安全问题上的对立与分裂。

　　全球安全倡议提出的安全不可分割原则主张安全的整体性和系统性。习近平主席指出：“在国与国相互依存的今天，追求自身所谓绝对安全、独享安全是行不通的。”所有国家在安全问题上是休戚与共的，任何国家都不可能单独定义安全，任何国家也不可能脱离世界整体安全体系而实现孤立的安全。同时，安全不可分割原则摒弃选择性安全观，主张对不同类型、不同领域、不同层次的安全问题进行统筹，强调不同安全议题之间的联系性和相互依赖性，推动全球安全治理从碎片化向系统整合迈进。安全不可分割原则将整体性的安全追求作为安全的本体论基础，将国家安全寓于整体安全之中，从而有效克服了安全的零和性和碎片化，为实现国际社会的真正安全奠定了正确理论前提。

　　核心内涵层面的重要创新：实现从消极安全模式向积极安全模式转变。全球安全倡议主张人类是不可分割的安全共同体，一国安全不应以损害他国安全为代价，要重视各国合理的安全关切，并以对话协商来化解分歧，这在安全理论的核心内涵方面有重要的原创性意义。从传统安全理论来看，现实主义的安全结构关系奉行“结盟”“遏制”等对抗逻辑，无法回应跨国性、跨领域的复合安全威胁带来的挑战；自由主义在安全关系协调上倡导制度安排、条约约束等机制性建设，一定程度上克服了“安全困境”，但是其理论前提依然基于国家理性和有限信任，难以应对制度本身的重叠、竞争、失效等问题。

　　全球安全倡议所倡导的安全共同体突出关系性逻辑，强调安全并非先赋属性，而是各国在互动、交流、相互理解的基础上进行社会性建构的结果。在安全共同体中，各国的主观能动性更加凸显，从对冲突乃至战争爆发的预防转向在持续互动中形成利益协调和风险共担的共同体，实现从消极安全模式向积极安全模式转变。共建、共治、共享成为国家之间互动的基本方式，使每一个国家既是安全的受益者也是安全责任的承担者，从而构建具有开放性、包容性的“互为安全”的共同体。各国在互动中不断积累信任、创新方式，从而为全球安全治理不断注入新动能。

　　理论前瞻性的进一步凸显：实现以安全与发展的双向耦合超越片面安全的迷思。全球安全倡议提出可持续安全的理念，主张通过发展来化解矛盾，从根本上消除不安全的土壤。这凸显了全球安全倡议在安全理论上的前瞻性。传统安全理论往往片面强调生存安全和短期威胁，尤其是现实主义理论将安全视为国际社会的稀缺资源，基于安全零和性和安全绝对性的假设，将安全的本质认定为一场你输我赢的博弈，并且忽视发展对安全的影响以及发展与安全的协同共进。

　　全球安全倡议提出的可持续安全理念对传统安全理论范式实现了双重超越：一是安全与发展的有机结合。可持续安全理念将安全置于全球公共产品的生产和人类共同利益的框架中，主张以发展促安全、以安全保发展，在促进世界整体发展和提升人类福祉的基础上，破解结构性安全困境和长期性的安全赤字。二是安全与人类发展前景的有机结合。可持续安全不局限于维持表面的稳定或者暂时抑制风险，而是着眼于人类安全前景和共同福祉的不断增进。可持续安全与联合国的可持续发展目标是紧密相连的，共同呼唤持久的全球合作和有效的全球治理，在全球协同治理的框架内弥合发展与安全的结构性断裂，从而实现安全需求、发展利益的有机统合。

　　全球安全倡议在实践中展现强大生命力和引领力

　　习近平主席强调：“历史和现实告诉我们，各国必须共担维护和平责任，同走和平发展道路，共谋和平、共护和平、共享和平。”在全球安全倡议框架内，中国与世界各国和国际组织、地区组织开展双多边安全合作，积极推进安全理念对接、扩大利益汇合点。全球安全倡议在中国的外交实践以及在国际社会解决安全问题、构建安全关系方面展现出强大生命力和引领力，为推动构建人类命运共同体作出重要贡献。

　　新时代中国外交顶层设计的重要理念基础。全球安全倡议中的理论创新，如安全不可分割原则、安全共同体理念、可持续安全理念等，成为新时代中国外交顶层设计和政策制定的重要理念基础。比如，2023年2月，中国发布《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》。文件强调了重视各方合理的安全关切，并将停火止战、启动和谈、解决人道危机、减少战略风险、确保产业链供应链稳定等综合性措施纳入方案。2023年10月，中国提出《全球人工智能治理倡议》，主张各国都有平等发展和利用人工智能的权利，反对利用技术垄断和单边强制措施制造发展壁垒。这些都体现了全球安全倡议在共同安全和不可分割安全方面的理念创新。

　　为国际社会解决安全问题、构建安全关系提供务实方案。目前，全球安全倡议已得到120多个国家和地区、国际组织的支持，写入120多份中国同有关国家和组织交往合作的双多边文件，充分彰显了中国探索的这条新型安全之路的国际感召力。中国不仅自身始终不渝坚持和平发展理念，永远不称霸、不扩张、不谋求势力范围，始终坚定维护联合国宪章宗旨和原则，而且在诸多牵动世界神经的热点问题上，坚定站在和平对话一边、站在公道正义一边，积极探索解决之道。比如，2023年3月，在中国积极斡旋和不懈努力下，断交长达7年的沙特和伊朗实现历史性和解，为地区和平稳定注入强劲动力。在乌克兰危机问题上，中国多次派出特使穿梭斡旋，凝聚止战共识，为和谈铺路。这些都是中国践行全球安全倡议的生动实践。无论国际风云如何变幻，中国做世界和平建设者的决心和担当不会改变。中国将继续携手各国践行全球安全倡议，为促进世界和地区安全稳定作出新的更大贡献。

　　推动构建人类命运共同体的重要实践。构建人类命运共同体，以建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界为努力目标。可以说，人类命运共同体的构建首先要建设安全的共同体。全球安全倡议蕴含着全人类共同价值，体现着共生共荣的进步理念，它通过对安全观念的四重创新，铺就构建人类命运共同体的路径：一是安全主体从单一国家到全球安全网络的构建；二是安全议题从局部事务到全球问题的统筹；三是安全方式从静态结构到动态协同的转型；四是安全效应从消极应对到积极繁荣的追求。这些体现整体性、系统性的新型安全观念已经贯彻到构建人类命运共同体的具体实践中。全球安全倡议实质上是人类命运共同体理念在安全领域的具体表达和具体实践，必将助力构建人类命运共同体的行动不断走深走实。

　　（作者为吉林大学行政学院教授）

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